实现城乡社区有效治理事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关社会和谐稳定，事关人民群众获得感、幸福感的提升。立足于我省“十四五”时期基层治理的战略要求，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的“社会治理共同体”，坚持以人民为中心，不断推进城乡社区治理的进一步优化，社区治理效能取得新突破，努力使社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理能力现代化水平明显提高，发展安全保障更加有力，需要在以下方面不断深化、强化、优化、内化。

系统协同理念逐层深化。按照我省“十四五”规划建议，不断完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，发挥行业协会商会自律功能，发挥村规民约、居民公约、行业规章在基层社会治理中的重要作用，建设社会治理共同体。党委和政府对社区治理引领目的在于推动基层多元共治，让“社区治理共同体”运转起来，同心协力面对问题。首先，发挥党组织的凝聚力，将社区治理工作纳入党组织绩效考核机制。其次，政府坚持“以人民为中心”，实现赋权与增能并重。坚持需求导向、权力下沉，划清政府和市场、社会的职能边界，赋予社区更多自主权，强化服务功能，提升服务质量效率，增强社区居民的获得感、安全感和幸福感。第三，通过政府补助、税收减免等政策鼓励市场组织参与社区治理，完善费用收取和缴纳的相关法律法规，在保证市场组织合理利益的基础上优化公共物品和服务。

社区建设亟待强化。站在“十四五”的重要起点上，以龙江振兴发展为目标导向，不断优化社区建设。加强基层社会治理队伍建设，推进各级综治中心规范化建设，完善城乡社区网格化服务管理，提升基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。首先，科学评估社区承载能力，提升社区服务设施配置水平。注重提升社区设施的科学预测水平，在规划前注重通过对社区类型、成员、社区需求的调查和分析，因地制宜，选取符合本社区发展的模式。从社会环境与物质资源两方面考虑满足不同群体基本需求，遵循公平共享的原则。在此基础上，建立资产建设计划评估机制，从公共服务效能、公共卫生和安全风险、系统替换和维护等方面对社区设施的配套建设进行科学评估，综合考量服务设施配套类型、建设规模、设施选址等，提升服务设施配套的科学性与抗风险能力。其次，不断提升技术治理能力。结合我省经济社会发展实践，充分运用信息化手段搭建社区服务平台，建立资源共享机制和联动管理模式，有效整合社区资源，协调各主体间冲突，落实责任监督机制。

社区治理机制不断优化。处在新的发展阶段，全省要不断加强和创新社会治理，深入领会习近平总书记的讲话精神，不断推进我省治理体系和治理能力现代化。完善共建共治共享的社会治理制度，以确保社区治理机制完善。拟定相关制度措施，合理运用正式权威和非正式权威资源，规范治理工作，激发社区治理内生动力。首先，创新社区治理模式。实现自下而上的社区参与、居民自助互助和社区文化重建，以此作为实现多元共治的理念先导和精神统领，并为存在不同利益甚至利益矛盾的各种主体实现平等合作提供条件。其次，培养社区“当家人”等具有权威性的个人能力。发挥社区主任等带头人的引领和带动作用。切实发挥居（村）委会引导民众参与自治的作用，反映民众的愿望和要求，获得群众的信赖与支持。第三，提升社区动员和“自救”能力。不断提高社会动员的法治化水平；发挥“群众性科学”的传统，将日常知识和民众结合起来；提升群众参与质量。民众广泛参与不一定代表参与的有质量，未来可以自下而上地培育基层组织，在面临风险的时候努力做到“自救”。深入探索实施市域社会治理现代化的试点，推进市域社会治理现代化。

社区群众认同感逐渐内化。党的十九届五中全会指出，要不断完善城乡社区治理体系，需要完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的“社会治理共同体”。因此，社区群众要“转变观念”和“积极参与”。通过激发公民潜力，让普通公民参与决策过程。积极参与社区事务，提高自治能力。首先，强化居民社区认同。利用居民中心引入社会资源，丰富辖区内的生活维度，营造浓厚的邻里氛围，以社区日常生活空间连接居民。为交往创造空间，利用社区的社会性开展治理，培养社区意识、公民意识、参与意识，实现邻里守望。其次，创建“熟人社区”。在小区、楼栋等“单元”内构建微型社区，利用生活空间邻近性和诉求的一致性，联结生活利益，提升交往密度，激发居民参与社区治理的内生动力。

【作者单位：中共黑龙江省委党校（省行政学院），本文为2018年国家课题（18BZZ001）和2020年省《党的十九届五中全会和省委十二届八次全会精神》专题项目（20GLH032）阶段性成果。】