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李 军:深刻认识和正确把握“四个体系”
来源:黑龙江日报 作者:李 军 日期:2022年07月20日 23:06 点击次数:

按照习近平总书记关于狠抓落实的重要指示精神要求,我省明确提出构建“四个体系”工作落实机制。以领导责任体系、工作推进体系、考核评价体系、督导问责体系为核心内容的“四个体系”是一个重大的实践课题。如何让“四个体系”有效运行,使其发挥更大的作用,需要我省广大党员干部进一步解放思想,把思想和行动统一到省委省政府对我省各项工作的部署上来,切实把“四个体系”用对用好用活,使其真正发挥出应有的作用,实现应有的价值。

“四个体系”蕴含的重要价值

从总体上看,“四个体系”的构建有四个突出特点:一是整体结构完整、表述清晰、彼此衔接、形成闭环;二是重点任务明确、任务层级清晰,突出中央、省及本地重点工作;三是重视组织保障、结合实际紧密、举措务实管用;四是彰显制度建设、工作方法创新。

具体到每一个体系的构建也有其特点:领导责任体系的构建,有明确的各层级主体责任、有各层级具体职责内容、有组织推进机制;工作推进体系的构建,有工作任务清单和台账安排、有强化运行调度安排、有工作作风要求安排;考核评价体系的构建,有强化考核评价的具体举措、有符合实际的考核评价标准、有切实可行的考核办法、有完整的考核评价链条、有考核评价结果运用安排;督导问责体系的构建,有分阶段定期督导安排、有管用的督促落实措施安排、有相应的轻重有别的问责方式。

“四个体系”的内在运行逻辑是坚持从重大决策部署和重点工作任务出发,次序推进、环环相扣。其实质是再造工作落实流程,凸显了全方位、全时段、全过程管理,进一步完善了工作落实机制,充分体现了对管理理论创新性的运用。其重要价值概括起来就是:有利于解决一度存在的“把说的当做了,把在做的当成做到位了”的问题,有利于推进形成全省上下一级抓一级、层层抓落实的工作格局,有利于将省委省政府年度重点工作落到实处、做到细处、成于深处。

“四个体系”构建的理论支撑

“四个体系”作为一个系统工程,其理论基础主要是控制论和闭环管理理论。这两种理论都强调:在管理方式上是全过程动态管理、全链条管理;在管理取向上是任务管理、目标管理、价值管理的有机统一。

“四个体系”的工作落实机制,所体现的就是要实现人盯人、事连事的管理,每个链条和流程、每个环节需要做到责权利清晰统一,完整系统地服务于龙江全面振兴全方位振兴战略部署。

“四个体系”运行的实践要求

“四个体系”是提高我省各个层级落实重大决策、重点工作领导力和执行力的制度性机制保障,重在加强落实各项工作安排与部署的力度、进度和目标实现的程度。要推进“四个体系”有效运行,应做到“三个坚持”“三个防止”:

一是坚持精准推进,防止出现“泛化”现象。凡是纳入“四个体系”落实的工作,一定要把握好省委的要求,必须是重大决策部署、重点工作任务,避免不分主次轻重。如果出现“泛化”现象,就会影响根本性、关键性问题的解决,甚至会出现“异化”的负面效应。

二是坚持务实推进,防止出现虚化的现象。“四个体系”运行应逐层递进、逐层深入,形成责任清晰、推进有序、评价有效、督导有力的抓落实闭合链条。在思想和工作方法上,坚持不唯上、不唯书、只唯实,致力于重大决策部署、重点工作任务的落实和具体问题的真正解决,推动高质量发展。切实防止出现虚化现象,坚决防止避重就轻、避实就虚,淡化重大决策部署、重点工作任务。

三是坚持动态推进,防止出现僵化的现象。应切实清楚“四个体系”运行过程不是运行一次就结束,而是周而复始地进行。一个循环完结,解决了一些问题,未解决的问题进入下一个循环,如此阶梯式上升,直到任务真正完结。在“四个体系”运行的实践中,应坚持做到重点任务动态台账管理,台账按照任务进展情况及时更新。切实防止出现僵化、固化现象,切实杜绝机械化、刻板化推进“四个体系”运行,切实使“四个体系”的运行形成良性循环。

总之,正确认识和把握“四个体系”,就是要切实把握“四个体系”的价值性、科学性和实践性,进而增强科学运用“四个体系”的定力、坚持推进“四个体系”的毅力、防止“四个体系”变形走样的抗力,让“四个体系”真正成为龙江振兴发展的重要制度保障机制。

【作者系中共黑龙江省委党校(黑龙江省行政学院)名师工作室专家、二级教授】



 

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