摘要：
习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述科学回答了什么是国家治理体系和治理能力现代化、为什么要推进国家治理体系和治理能力现代化、如何推进国家治理体系和治理能力现代化等重大理论和实践问题。本文从国家治理体系和治理能力现代化的内涵、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、推进国家治理体系和治理能力现代化的实践要求、习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述的原创性贡献四个方面对习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述进行阐释分析。
关键词：
国家治理体系；国家治理能力；现代化；重大意义；实践要求；原创性贡献
党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一重大命题，并把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。党的十九届四中全会专门研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，并提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化总体目标。党的二十大提出，到2035年“基本实现国家治理体系和治理能力现代化”。党的二十届三中全会提出继续推进国家治理体系和治理能力现代化，并把“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为进一步全面深化改革的总目标。党的二十届四中全会把“国家治理体系和治理能力现代化深入推进”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。此外，习近平总书记在多个场合进一步阐发了国家治理体系和治理能力现代化的科学含义、独特优势、主要路径，使推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述不断丰富和发展，科学回答了什么是国家治理体系和治理能力现代化、为什么要推进国家治理体系和治理能力现代化、如何推进国家治理体系和治理能力现代化等重大理论和实践问题，为推进新时代中国国家治理体系和治理能力现代化提供了根本遵循，也为世界各国推进国家治理体系和治理能力现代化贡献了中国智慧、中国方案。
一、国家治理体系和治理能力现代化的内涵
（一）国家治理体系和治理能力的内涵
要理解什么是国家治理体系和治理能力现代化，首先要理解什么是国家治理体系和治理能力。习近平总书记指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。”也就是说，国家治理体系和治理能力是既相互联系又有区别的两个部分。两者含义不同。国家治理体系是指管理国家的各方面制度体系，而国家治理能力则是指贯彻落实这些制度的能力。习近平总书记指出：“治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。然而，没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。同时，还要看到，国家治理体系和国家治理能力虽然有紧密联系，但又不是一码事，不是国家治理体系越完善，国家治理能力自然而然就越强。纵观世界，各国各有其治理体系，而各国治理能力由于客观情况和主观努力的差异又有或大或小的差距，甚至同一个国家在同一种治理体系下不同历史时期的治理能力也有很大差距。正是考虑到这一点，我们才把国家治理体系和治理能力现代化结合在一起提。”
（二）中国国家治理体系和治理能力的本质
习近平总书记指出：“我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。我国国家治理的一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，并在这一过程中不断积累经验、提高水平。”中国式现代化的成功实践有力证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、根植中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有14亿多人口大国进步和发展、确保拥有5000多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。也就是说，中国的国家治理体系是根植于中国历史和现实，适合中国国情，被实践充分证明科学有效的制度体系；中国的国家治理能力是把中国特色社会主义制度优势转化为治理效能的能力。
（三）国家治理体系和治理能力现代化的含义和目标
现代化是过程，也是状态。国家治理体系和治理能力现代化是一个过程，是不断向上、向好的过程，也是国家制度体系成熟定型、制度执行能力强而有效的状态。换句话说，国家治理体系和治理能力现代化，是指国家制度的合理性和适应性、制度执行能力的匹配性和有效性不断提升的过程及其向好的结果，也就是各项国家制度健全完善和制度执行能力有效提升的过程及其结果。
推进国家治理体系和治理能力现代化是有明确目标要求的。党的十九大提出，到2035年“各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”，到本世纪中叶“实现国家治理体系和治理能力现代化”。党的二十大提出，到2035年“基本实现国家治理体系和治理能力现代化，全过程人民民主制度更加健全，基本建成法治国家、法治政府、法治社会”。党的二十届三中全会关于进一步全面深化改革的总目标是：继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到2035年“中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化”。因此，推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标，也是推进强国建设、民族复兴的重要保障，是我们党坚定不移的奋斗目标。
（四）推进国家治理体系和治理能力现代化的动力
推进国家治理体系和治理能力现代化的动力是改革，是全面深化改革。改革开放是决定我国前途命运的关键一招。习近平总书记指出：“实现新时代新征程的目标任务，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手，把准方向、守正创新、真抓实干，在新征程上谱写改革开放新篇章。”所谓全面深化改革，不是推进一个领域改革，也不是推进几个领域改革，而是推进所有领域改革，这是当前和今后一个时期推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
综上所述，推进国家治理体系和治理能力现代化，就是以全面深化改革为动力推进中国特色社会主义制度更加完善更加成熟更加定型、把制度优势转化为治理效能的能力更加强大。
二、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义
国家经济发展、社会稳定必须以有效的国家治理体系和治理能力作为保障。推进国家治理体系和治理能力现代化就是为了更好地实现这一目标。习近平总书记把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为新时代全面深化改革的总目标，主要有三个方面的重大意义。
（一）这是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务
我们党提出的“两个一百年”奋斗目标之一，就是在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。换句话说，就是实现国家制度和国家治理体系现代化。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行系统总结，提出“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现”。
建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，是我们党孜孜以求的宏伟目标。自成立以来，我们党就团结带领人民为此进行了不懈奋斗。最重要的成果是建立社会主义制度，为国家现代化提供制度保障。新中国成立后，我们党领导建立和巩固工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家政权的同时，创设各种新制度。1956年，随着社会主义改造基本完成，在中华大地上确立了社会主义制度，为我国一切进步和发展奠定了重要基础。社会主义基本制度建立以后，我们党领导人民对社会主义建设规律进行了艰辛探索，既有成绩也有教训，特别是发生了“文化大革命”这样的浩劫，给党和国家事业造成严重破坏。
1978年以后，党和国家开始拨乱反正，实行改革开放。随着改革开放逐步深化，我们党深刻认识到科学完善的党和国家领导制度的重要性。1980年，邓小平同志在总结“文化大革命”的教训时就指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”1992年，邓小平同志在南方谈话中说：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”党的十四大提出：“在九十年代，我们要初步建立起新的经济体制，实现达到小康水平的第二步发展目标。再经过二十年的努力，到建党一百周年的时候，我们将在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”党的十五大、十六大、十七大都对制度建设提出明确要求。
党的十八大以来，习近平总书记从形成更加成熟更加定型的制度的角度，进一步把我国社会主义实践分为前半程和后半程。前半程的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在此基础上进行改革。这个历史任务通过社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期已经完成了。后半程的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系，这个历史任务正摆在全党和全国人民面前。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化正是为了适应完成后半程的历史任务而提出来的，它要求新时代全面深化改革必须把加强制度建设摆到更加突出的重要位置。
（二）这是把新时代改革开放推向前进的根本要求，也是推进中国式现代化的根本要求
新时代以来，经过持续不断的全面深化改革，重要领域和关键环节改革成效显著，主要领域基础性制度体系基本形成，为推进国家治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。同时，也要看到，这些改革举措有的尚未完成，有的甚至需要相当长的时间去落实，已经啃下了不少硬骨头但还有许多硬骨头要啃，攻克了不少难关但还有许多难关要攻克。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上强调，要坚持方向不变、道路不偏、力度不减，推动新时代改革开放走得更稳、走得更远。党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。习近平总书记在关于确定全会议题的说明中指出，“这是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。”
相比过去，新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。新时代谋划全面深化改革，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，深刻把握我国发展要求和时代潮流，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，继续深化各领域各方面体制机制改革，推动各方面制度更加成熟更加定型。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行部署，党的二十届三中全会对进一步全面深化改革进行部署，党的二十届四中全会对“十五五”时期国民经济和社会发展规划提出建议，都体现了这一重要思想。
（三）这是应对风险挑战、赢得主动的有力保证
新中国成立70多年来，中华民族之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，最根本的是因为党领导人民建立和完善了中国特色社会主义制度，形成和发展了党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，不断加强和完善国家治理。我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，主要有十三个方面。概括地说，它们是坚持党的集中统一领导，坚持人民当家作主，坚持全面依法治国，坚持全国一盘棋，坚持各民族一律平等，坚持社会主义基本经济制度，坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持改革创新、与时俱进，坚持德才兼备、选贤任能，坚持党指挥枪，坚持“一国两制”，坚持独立自主和对外开放相统一。这些显著优势，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。
当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有，我们面临的风险挑战之严峻前所未有。这些风险挑战，有的来自国内，有的来自国际，有的来自经济社会领域，有的来自自然界。习近平总书记在党的二十届四中全会上指出，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。面对严峻复杂的国内外环境，要赢得战略主动，实现强国建设、民族复兴伟大梦想，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多不足，有许多需要改进的地方。因此，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，建立健全国家制度和治理体系，提升国家治理能力，培养造就高素质干部队伍，运用制度力量应对风险挑战的冲击。
三、推进国家治理体系和治理能力现代化的实践要求
推进国家治理体系和治理能力现代化，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持全面深化改革的正确方向，绝不照搬他国制度模式，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚持和完善中国特色社会主义制度，推动国家治理和社会发展更好相适应。
（一）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
这是推进国家治理体系和治理能力现代化的战略选择和显著特征。
党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践，共同构成坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的支撑。
党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。近代以来，广大发展中国家现代化发展经验表明，一个强大的政党对于国家稳定和发展至关重要。一些发展中国家软弱涣散、发展缓慢，甚至动荡不安、战乱不断，重要原因之一是缺乏一个强大政党的坚强领导。对于中国这样一个大国来说，拥有一个强大的政党对于国家有效治理，意义更为重大。历史和人民选择了中国共产党，中国共产党也没有辜负历史和人民的选择。中国共产党是领导我们事业的核心力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。办好中国的事情，关键在党；推动党和国家事业发展，关键在党的坚强领导。
人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。发展社会主义民主政治，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。人民是国家治理的主人，是国家治理的力量之源。中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。要用完善的制度体系保证人民当家作主，在党的领导下确保人民依法通过有效途径和形式参与管理国家事务、经济文化事业、社会事务。
法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。因此，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方式。把法治作为现代国家治理的基本方式是一场深刻的革命。纵观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。习近平总书记强调：“发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”因此，推进国家治理体系和治理能力现代化必须坚持和加强党对全面依法治国的领导。
坚持党的集中统一领导、坚持人民当家作主、坚持全面依法治国，是我国国家制度和国家治理体系十三个方面显著优势中前三个显著优势，也是最鲜明的特点，必须坚持好、完善好、统一好。
（二）着力固根基、扬优势、补短板、强弱项
这是推进国家治理体系现代化的基本原则，也是坚定制度自信与守正创新的体现。
我国国家治理现代化一定要坚定马克思主义信仰，坚定对中华优秀传统文化和中国特色社会主义的自信，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移地沿着中国特色社会主义道路推进国家治理体系和方式的改革创新，在事关国家治理的立场、方向、原则、道路等根本性问题上必须旗帜鲜明、毫不含糊，该改的、能改的坚决改，不该改的、不能改的坚决不改。
一是固根基。要巩固我国社会主义国家制度和国家治理体系中华优秀传统文化根基；要巩固党执政的阶级基础、厚植党执政的群众基础，永远保持党同人民群众血肉联系这样的执政根基、群众根基；既要学习借鉴资本主义创造的包括制度文明在内的有益文明成果，又要坚持独立自主的创新和创造这样一种民族精神独立性、自主性的根基。
二是扬优势。要充分发挥我国国家制度和国家治理体系十三个方面的显著优势。同时，继承发扬我们党在国家治理上形成的其他多方面行之有效的治理优势，传承发展我国历史上形成的独特的有益的治国理政做法和经验。
三是补短板。短板是相对长板而言的。中国特色社会主义进入新时代，中国式现代化发展进入新阶段，社会主要矛盾发生转化，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾已经成为社会主要矛盾。从国家治理体系和治理能力的角度看，即使在一些看起来比较成熟比较完善的制度方面，也存在不尽完善的地方，长板中有短板；而且一些政策制度会随着环境条件的变化变得不适合不适应，过去的长板会变成短板。这些都需要通过改革创新把短板加长补齐。
四是强弱项。很多时候可以把弱项与短板看作近义词甚至同义词，但是，仔细推敲，二者的着眼点不同。短板更多是系统内部的比较，是指差距和不足。弱项则是与系统外部比较，指同一个事物作为一个整体的薄弱。例如，相对于科学技术的应用而言，我国自然科学的基础研究仍然比较薄弱。从推进国家治理体系和治理能力现代化的角度看，一些重要具体领域的基础制度还不够健全完善。例如，面对日益严峻的人口老龄化、高龄化迫切需要一套与国情相适应的可持续的长期护理保险制度。再比如，以碳达峰碳中和为牵引的生态文明建设，急需建立绿色GDP的统计考核体系作为贯彻新发展理念的抓手。
（三）坚持和完善根本制度、基本制度、重要制度
这是推进国家治理体系现代化的科学方法。
党的十九届四中全会《决定》提出，“突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度”，指明了完善国家制度和国家治理体系的切入点、聚焦点和着力点。
所谓根本制度，就是在中国特色社会主义制度中覆盖全域、起顶层决定和全局指导作用的制度。党的集中统一领导制度和全面领导制度是我们党和国家的根本领导制度；人民代表大会制度是我国的根本政治制度；马克思主义在意识形态领域指导地位的制度是我国的根本文化制度；党对人民军队的绝对领导是我国的根本军事制度。对这些根本制度要毫不动摇坚持和巩固。
所谓基本制度，是贯穿在中国特色社会主义制度各方面，体现国家政治生活、经济生活的基本原则，对国家政治经济社会发展等发挥重大影响的制度。在政治领域，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度是基本政治制度；在经济领域，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制是基本经济制度。我国各领域各方面基本制度会随着实践发展而逐步丰富。对各方面的基本制度要与时俱进完善和发展。
所谓重要制度，就是由根本制度和基本制度派生而来的、影响某一领域某一方面某一环节的具体制度，涉及我国经济体制、政治制度、文化体制、社会体制、生态文明体制、法治体系、安全体系、党的建设等各个方面的制度。重要制度连接国家治理之顶层和基层社会生产生活各个方面。对国家治理急需、满足人民对美好生活新期待必备的重要制度，要加大创新力度。
制度创新要按照破立并举、先立后破的要求，坚持于法周延、于事简便的原则，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，突出指导性、针对性、可操作性，使制度立得住、行得通、真管用，努力形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
（四）坚持和完善党的领导制度体系
这是推进国家治理体系现代化的首要任务。
坚持和完善党的领导制度体系在推进国家治理体系现代化中居于首要位置，起统领和核心作用。
党的十九届四中全会提出建立健全六个方面的制度体系，确保把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。一是要建立不忘初心、牢记使命的制度。二是完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。三是健全党的全面领导制度。四是健全为人民执政、靠人民执政各项制度。五是健全提高党的执政能力和领导水平制度。六是完善全面从严治党制度。党的二十大进一步强调，党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制。完善党中央决策议事协调机构，加强党中央对重大工作的集中统一领导。
根据习近平总书记的思想和党中央的决策部署，新时代以来党中央开展了一系列主题教育、强化党员领导干部的宗旨意识、人民立场、纪律意识、规矩意识、责任意识。制定颁布一系列党内政策法规，例如，《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党廉洁自律准则》等。全面深化体制机制改革，加强党的集中统一领导。党的十九届三中全会部署深化党和国家机构改革，对推进国家治理体系和治理能力现代化进行一场深刻变革。通过党和国家机构改革进一步完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织等制度，健全各级党委（党组）工作制度，确保在各种组织中发挥领导作用。完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。根据党的二十大精神，党的二十届二中全会就深化党和国家机构改革、推进国家治理体系和治理能力现代化作出部署，组建新的党中央职能部门和办事机构，在重要领域设立新的党中央派出机关。同时，在金融管理体制、科技管理体制、社会管理体制、数据管理体制、知识产权管理体制和港澳工作体制、“三农”工作体制、老龄工作体制等方面对机构设置和职责配置作了比较合理的设计和安排。
（五）以经济体制改革为牵引全面深化各领域改革
这是推进国家治理体系现代化的关键环节。
发挥经济体制改革牵引作用，是改革开放以来我国不断深化改革促进发展的一个基本经验。过去40多年，我国经济社会发展取得了伟大的历史性成就，靠的就是改革开放，重点是经济体制改革不断深化。从党的十一届三中全会到党的二十届三中全会，历次三中全会的主题绝大多数都是经济体制改革，特别是三次具有划时代意义的三中全会更是如此。1978年12月召开党的十一届三中全会，是一次划时代的会议。全会决定把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来，开启了以经济建设为中心的改革开放的新时期。这次全会是全面的，同时聚焦了农村改革发展，通过了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》。2013年11月召开党的十八届三中全会，是又一次划时代的会议，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，经济体制改革还是重点。2024年7月召开党的二十届三中全会也是一次划时代的会议，通过了《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，总共部署了360多项改革举措，其中大约200项是关于经济体制和生态文明体制改革。历次党代会和每年的中央经济工作会议，也都对经济体制改革作出重要部署。由此可以看出，过去40多年改革历程，经济体制改革是重点、是主轴、是牵引、是牛鼻子，这是我们过去40多年创造经济快速发展、社会长期稳定两大奇迹的一个重要秘诀。新时代新征程要续写两大奇迹的新篇章，依然要继续发挥经济体制改革牵引作用，不断推进深层次改革和高水平开放。
发挥经济体制改革牵引作用，符合马克思主义基本原理。马克思主义认为生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，同时生产关系反作用于生产力，上层建筑反作用于经济基础。改革的本质就是调整和优化生产关系以及上层建筑，从而解放和发展社会生产力，激发和增强社会活力。全面深化改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域，其中经济体制改革对于其他领域的改革具有牵引和撬动的作用，它是牛鼻子。重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发动全身的作用。以经济体制改革为重点、为牵引，围绕更好适应经济发展要求，对政治、文化、社会、生态文明、安全以及党的领导和建设领域等各方面制度完善进行部署，目的是使国家治理和社会发展更好相适应。
（六）建设高素质专业化干部人才队伍
这是推进国家治理能力现代化的重点任务。
一是加强新时代干部队伍建设。新时代的干部队伍必须是高素质专业化干部队伍，要政治过硬、改革意识强、能力水平高、敢闯敢干。首先，要把好入口关，选准选好干部。其次，要加强培养。加强思想政治教育，使广大干部坚定理想信念，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。要注重培育专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代发展要求的能力。有组织、有计划地把干部放到重大斗争一线去真枪真刀磨砺。通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。
二是着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才。加快实施人才强国战略，深化人才发展体制机制改革，最大限度把广大人才的报国情怀、奋斗精神、创造活力激发出来。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，完善各方面人才培养机制，改革人才评价机制，创新人才流动机制，健全人才激励机制，构建具有全球竞争力的人才制度体系，支持各类人才为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。统筹推进教育科技人才体制机制一体化改革。
（七）加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理
这是推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求。
党的十九届四中全会把系统治理等“四个治理”列入新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，提升了其全局性、全方位指导作用。坚持系统治理强调的是，推进新时代的国家治理是一项宏大的系统工程，靠零打散敲不行、碎片化修补也不行，必须是全面系统的、各领域改革和改进的联动和集成，着力在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。坚持系统治理强调的是，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。坚持依法治理强调的是，坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高我们党依法治国、依法执政能力，推进全面依法治国，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。坚持综合治理强调的是，综合运用多种治理手段。坚持源头治理强调的是，要重视治病，关口前移、防患于未然，把风险隐患消灭于萌芽状态。
“四个治理”最早是针对社会治理提出来的，社会治理是国家治理的重要方面。党的十九届四中全会进一步把“四个治理”提升到国家层面来强调和部署，彰显了“四个治理”的重要意义。重视“四个治理”在国家治理中的地位和作用，表明国家治理具有不同层次，既涉及国家层面的宏观叙事，也涉及区域层面的中观治理，还涉及基层和微观层面的具体治理行为，而且通常来说，宏观和中观层面的制度体制机制更具有稳定性，而微观层面的制度则更有制度弹性和灵活性，宏观叙事是要通过一个个具体而微观的治理行为来实现的。因此，基层层面、微观层面的治理能更好地体现国家治理的社会效果。
（八）提升国家治理效能
这是推进国家治理体系和治理能力现代化的着力点。
国家治理效能提升是推进国家治理体系和治理能力现代化的最终目的，也是检验推进国家治理体系和治理能力现代化的标准。习近平总书记高度重视国家治理效能，围绕国家治理体系、治理能力、治理效能发表重要讲话，并多次就三者之间的关系作深入阐释。党的十九届四中全会明确提出“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”的总体要求。2024年7月，习近平总书记指出：“面对新的形势和任务，必须进一步全面深化改革，继续完善各方面制度机制，固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。”2025年4月30日，习近平总书记在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时指出：“以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。”
“高效能治理”是习近平总书记关于国家治理重要论述中的原创性、标识性概念，是推进国家治理现代化的重要命题，为推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向，是新时代新征程将中国特色社会主义制度优势进一步转化为治理效能的奋斗目标。高效能国家治理是从结果维度对国家治理体系和治理能力进行评价的，是从治理客体角度来审视国家治理体系通过治理能力转化为治理实效的效果。高效能治理是相对于低效治理和无效治理提出的。即使有了完善的国家治理体系、较高的制度执行能力，其效能也不一定是高的、效果不一定是好的。因此，国家治理效能，尤其是高效能国家治理对于衡量国家治理体系和治理能力现代化的水平和成效更直接、综合性更强、更有价值。要坚持以制度建设为主线，持续推进党和国家机构职能优化协同高效，健全国家治理运行机制，提高干部履职素质能力，充分发挥数字治理智能治理的作用，加强国家治理效能评估研究和应用。
四、习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述的原创性贡献
习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述，是“两个结合”的重要成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，具有重大原创性贡献。
（一）丰富和发展了马克思主义理论
习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述丰富和发展了马克思主义国家学说。马克思主义经典作家致力于推翻资产阶级统治的旧世界，建立无产阶级领导的新世界，其国家学说是建立在历史唯物主义的基础上，运用阶级分析方法，揭示资本主义国家的本质是阶级压迫的工具。由于资本主义生产关系自身固有的无法克服的矛盾，资产阶级国家的灭亡与社会主义国家的建立同样具有历史的必然性。由于历史条件的限制，马克思、恩格斯并未就如何治理社会主义国家进行系统阐发，但其国家学说蕴含了国家治理的思想。马克思指出，治理是为国家而存在，而不是国家为治理而存在。列宁对苏维埃社会主义国家建设和治理进行了理论思考和实践探索，为社会主义国家治理留下了宝贵的思想财富。习近平总书记指出：“实际上，怎样治理社会主义社会这样全新的社会，在以往的世界社会主义中没有解决得很好。马克思、恩格斯没有遇到全面治理一个社会主义国家的实践，他们关于未来社会的原理很多是预测性的；列宁在俄国十月革命后不久就过世了，没来得及深入探索这个问题；苏联在这个问题上进行了探索，取得了一些实践经验，但也犯下了严重错误，没有解决这个问题。我们党在全国执政以后，不断探索这个问题，虽然也发生了严重曲折，但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验、取得了重大成果，改革开放以来的进展尤为显著。”习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述在坚持马克思主义的基础上，立足中国特色社会主义国家治理实践，提出了完整系统的国家治理思想，丰富和发展了马克思主义国家学说。
习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述丰富和发展了马克思主义对社会矛盾运动规律的认识，深化了对国家与社会关系的认识。党的二十届三中全会强调，进一步全面深化改革必须“推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障”，创造性提出“国家治理和社会发展更好相适应”，与“生产关系和生产力”“上层建筑和经济基础”等形成递进关系，不仅彰显其原理性价值，更凸显其时代性意义，是对历史唯物主义作出的具有根本性、基础性、决定性意义的重大理论创新。马克思主义认为，生产力和生产关系、经济基础和上层建筑之间的矛盾是人类社会的基本矛盾，社会进步的根本动力在于社会基本矛盾的运动。国家治理属于上层建筑，是上层建筑中具有主体性和主动性的部分。党的二十届三中全会强调推动国家治理和社会发展更好相适应，体现了中国共产党强烈的历史主动精神，表现为面对社会主要矛盾变化，积极回应社会关切，坚持进一步全面深化改革，自觉创新国家治理方式，破解现代化进程中的体制机制障碍，更好地推动经济社会发展，让人民过上幸福美好生活，进而实现人自由而全面的发展。
（二）总结和升华了我国国家治理经验
新中国成立以来，在中国共产党的坚强领导下，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，中国特色社会主义进入了新时代。我国发展所取得的历史性成就和发生的历史性变革，充分表明我国国家治理具有独特的优势。我国国家制度和国家治理体系具有的显著优势，来自5000多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化的滋养，来自对近代中国历史教训的深刻总结，来自100多年来中国共产党领导人民进行的长期探索。在马克思主义科学理论指导下，新中国成立70多年特别是新时代以来，我们成功开创了国家治理新境界。
站在新时代的历史起点上，习近平总书记提出“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”，系统总结提炼了中国独特的国家治理经验，其中最重要、最根本的是加强制度建设、发挥制度优势。习近平总书记指出：“制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。”我们治国理政的根本，就是中国共产党的领导和中国特色社会主义制度。进一步全面深化改革要坚持以制度建设为主线，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度，在坚持和完善中国特色社会主义制度的实践中推进国家治理体系和治理能力现代化。这深化了对国家治理现代化规律的认识，深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。
（三）拓展和深化了现代治理理论
习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述，既是马克思主义中国化时代化的最新成果，也是现代治理理论的最新发展成果，为人类社会发展特别是发展中国家实现治理现代化提供了新的理论支撑。
现代治理理论强调在公平正义的基础上关注效率，要求优化治理结构、再造治理流程等。在西方强势学术话语主导下，公共管理、公共治理、新公共治理理论在国际上广为流行，甚至成为一些国家公共领域改革的理论依据。过去几十年公共治理实践表明，西方治理理论并没有为各国治理现代化带来多少重大改变，顶多只是局部的修修补补，有的国家盲目引用，水土不服，造成消极后果。
与西方治理理论不同的是，习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述着眼于制度建设，认为“制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势”，“制度稳则国家稳，制度强则国家强”。建立健全科学合理的制度并发挥其应有的效能，从而实现制度之治，是国家治理现代化的内在要求和重点任务。习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述着眼于整体谋划，具有宏阔的历史视野和前瞻的战略思考，注重把握大局和大势，统筹总体和部分，贯通过去、现在和未来，既有细节又有整体，既重技术和流程更重方向和方法，突出强调制度体制、价值立场对于国家治理的重要性。习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述着眼于系统思维，注重治理结构和各要素之间的联系，既重视“树木”也重视“森林”，既重视基层探索也重视顶层设计，既重视事的治理也重视人的发展，突破了现有治理理论的线性思维和技术偏向。
习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述强调坚持人民至上，具有鲜明的人民性。只有为了人民、依靠人民治国理政，才能得到人民的拥护和支持，国家才能长治久安、人民才能幸福安康。国家建设是全体人民共同的事业，国家发展过程也是全体人民共享成果的过程。要坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神。习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述强调坚持依法治国，指出法治是治国理政的基本方式，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，通过宪法法律巩固国家根本制度、基本制度、重要制度，并运用国家强制力保证实施，保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述强调坚持守正创新。坚持守正创新，这是进一步全面深化改革必须牢牢把握、始终坚守的重大原则。守正和创新是辩证统一的，只有守正才能保证创新始终沿着正确方向前进，只有持续创新才能更好地守正。
（四）为世界上不同国家实现国家治理现代化提供中国智慧
习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述立足中国、观照世界，是特殊性与普遍性的辩证统一，具有超越国界、跨越时空的理论和实践意义。
提出新理论。推进国家治理体系和治理能力现代化，是具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学范畴和理论。由国家治理及其相关的国家治理体系、国家治理能力、国家治理效能、国家治理体系和治理能力现代化等范畴构成的国家治理理论，具有鲜明中国标识，是中国自主的知识体系。国家治理概念及其理论体系的提出，打破了治理理论的西方话语霸权，为治理理论创新发展提供了新范式新思维，引领治理理论发展方向，避免落入西方话语陷阱。
拓展新领域。国家治理理论极大拓宽了治理研究范围。国家治理涉及面广、包容性强、层次分明、类型多样，是对国家统治、国家管理理论的拓展，突破了二元对立甚至非此即彼的思维局限。同时，也是对公共管理理论的拓展和提升。“国家”与“治理”结合，把政党作为主体纳入治理研究领域，突出了治理的政治性、系统性、整体性、结构性和协调性，突出了治理方式的规范化、法治化、现代化。国家治理既连接宏观层次的政治统治、政府管理、公共治理，也连接中观层次的国家治理、市域治理、城乡治理等，还连接微观层次的基层治理、社区治理、乡村治理、企业治理等，贯通从宏观到微观各个不同层次的治理实践，是对单一治理方式、局部治理领域的突破。国家治理宽广的研究领域和丰富的研究主题，为国际学术交流拓展新空间。
搭建新平台。近代以来，实现现代化是世界各国的普遍追求。与此相伴的是，人们开始重视国家建设、国家能力等问题。国家治理既事关一国前途命运也事关人类前途命运，一经提出就引起国内外专家学者的关注，成为现代国家发展进程中又一重大课题。中国式现代化的成功实践特别是经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的创造，引起了国际社会对中国国家治理特别是习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述的广泛关注。我国哲学社会科学界正在以习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述为指引，从学科体系、学术体系、话语体系入手，推动国家治理理论研究不断走深走实走新，为国际学术交流搭建新平台。
分享新经验。习近平总书记指出：“一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。”各国虽然历史、文化、制度各异，但都应该彼此和谐相处、平等相待，都应该互尊互鉴、相互学习，从而实现共同发展、共享繁荣。在中华民族的文明史中，开放包容、借鉴吸收一直是主旋律。海纳百川的胸怀，成就了绵延不绝、博大精深的中华文明，走出了中国式现代化道路，创造了人类文明新形态。国家治理理论与中国特色社会主义、中国特色社会主义制度、中国式现代化、进一步全面深化改革等紧密联系，推进国家治理现代化与坚持和发展中国特色社会主义的进程相统一。要围绕国家治理理论，加强国际学术交流，对外讲好新时代中国故事、中国共产党故事，为世界贡献国家治理的中国经验和中国智慧。
【作者系中共中央党校（国家行政学院）副校长（副院长）兼国家治理教研部（电子政务研究中心）主任、教授】
